党的二十大报告指出，推进职普融通、产教融合、科教融汇，优化职业教育类型定位。深化产教融合，提高职业教育办学质量，需搭建“政行校企”四方协同育人平台，充分利用行业主管部门指导、行业协会协调、企业参与联合培养人才的资源与力量。为积极响应党中央关于大兴调查研究的号召，调查明确我国职业教育与行业企业协调发展的现状和问题，了解产教融合校企合作过程中行业协会发挥主体作用的程度及途径，笔者所在的课题组实地奔赴广州、天津、沈阳、长春四地，对职业教育主管部门、行业企业和中高职院校展开深入调研与访谈，以期形成推动适应新时期职业教育高质量发展的“政行校企”协调发展的经验和建议。
【资料图】
现状特点：
行业协会桥梁纽带作用凸显
首先，行业协会与行业主管部门联系紧密。随着社会分工越来越精细，专业技术更新迭代速度越来越快，政府在制定政策时会经常参考专业性建议。行业协会能够及时准确反映行业企业真实诉求，并利用专业知识、技术和人才为政府制定政策提供科学、专业的资源支撑，因此，双方联系紧密。具体表现为，不仅与行业主管部门保持密切联系，与国资委、商务部、人社部、民政部等政府部门也保持密切联系，能够将各部委组织的各项活动与行业的发展整合到一起，引导行业内企业积极参加活动。比如，中国钟表协会和中国日用化工协会每年都积极引荐行业内企业参加各类科研项目基金及各部委的科技项目申报，协助企业开展申报科技成果鉴定，积极推荐企业申报中国专利奖、科技进步奖等，有效引导鼓励企业技术创新，推动企业加快创新成果转化应用，推动行业高质量发展。
其次，行业协会有效搭建“政行校企”科研合作平台。行业协会是连接企业和学校的重要桥梁。企业端有强烈产品研发需求，其要想在国内外激烈的市场竞争中脱颖而出，必须具备强大的研发实力，为此愿意投入大量研发资金。院校端有强烈科研需求，科研水平关系到院校的办学竞争力，以及参与科研教师的个人职称晋升和专业发展。因此，科技研发创新成为企业与院校合作的利益点。其中，行业协会作为“政校企”三方“红娘”，能够准确把握国家创新驱动发展战略，掌握行业发展趋势，成功搭桥开展“校企”科研合作。比如，中国自行车协会每年向全社会征集行业重大技术课题研究工作，引领行业开展前瞻性和智能化升级研究，有效推动行业科技创新。
再其次，行业协会有效推动行业技能人才队伍建设。随着产业升级和企业自动化改造，行业企业对有着较高理论和知识素养、较强动手能力的高技能型人才需求量日益增大。人力资源和社会保障部相关统计数据显示：到2025年中国制造业10大重点领域人才总量将接近6200万人，人才需求缺口将近3000万人，缺口率高达48%。因此，中国自行车协会为满足本行业对高技能人才呈现出的迫切需求，通过组织业内外专家修订国家职业技能标准、编写教材，设立培训鉴定机构、进行企业人员技能培训，组织行业职业技能竞赛和行业设计大赛等，带动行业技能练兵超20万人，有力推动行业内技术技能工人的队伍建设。
问题对策：
“政行校企”须同向同行协同发力
在职业教育产教融合育人方面，职业教育的办学主体正从以往的“一元”转向“多元”，强调发挥政府、企业、行业协会等社会多主体力量，逐渐形成多元主体共同参与的职业教育治理体系，行业协会协调作用日益明显。但调研中发现，目前行业协会参与的“政行校企”合作还存在“重研发，主要是与科研型高校合作，职业院校参与较少”，以及“轻技术技能工人培育，当前企业参与职业院校育人未能形成利益驱动链，职业院校遇冷”等问题。为此，课题组提出以下三点建议：
第一，政府相关部门需完善相关法律政策制度体系，激发行业协会搭建“政行校企”协同育人平台的积极性。一是政府支持行业协会发展，明确行业协会在校企合作中的主体地位。借鉴国外成功的行业协会参与职业教育的做法，将由行业协会承担的工作交给行业协会，允许和支持其在校企合作的中观层面发挥作用。二是明确行业协会参与校企合作的法律地位和法律责任，为行业协会参与校企合作提供切实的法律保障以及具体实施细则，增强行业协会在职业院校与企业间的话语权。三是加大、落实和细化激励政策，完善行业协会参与校企合作的具体方式，为参与校企合作的行业协会提供专项经费，设立行业教育培训基金等。
第二，职业院校主动作为，提高研发能力和人才培养质量，吸引企业参与产教融合校企合作。一是职业院校要提高教师团队的研发能力。教师利用专业理论知识为区域行业企业的技术研发和生产经营提供咨询服务，增加企业的客户黏性，担当起深化产教融合的纽带作用。二是撬动企业“人才”利益，为企业输送超预期“人才”。一方面引导鼓励专业教师深入行业企业顶岗实习、挂职锻炼，将生产管理服务一线的新工艺、新技术、新方法带入到学校教育教学中来、引入到课程开发和教材编写中来，不断提升人才培养质量；另一方面在人才培养过程中，积极与企业沟通，找准人才培养重点，适当增加学生科研技术能力的培养，以便在学生漫长的职业生涯中，具有基本的从技能工人到高级研发人员提升的素质，为当前企业自我培育研发人员提供高潜力员工。
第三，行业协会要加强能力建设，增强校企合作服务能力。由于行业协会没有正式的行政权力，运转成功与否主要取决于其专业能力和服务能力，因此亟须加强行业协会的组织能力建设，提升其校企合作服务能力。一是行业协会要为企业提供除政府之外的独有服务能力。例如信息整合、市场动态分析、技术咨询等，从而吸纳更多企业参与，在行业协会内部形成良性循环，进一步提升在企业间的话语权，真正发挥行业引领作用。二是行业协会增强为职业院校服务能力。加强开展基于市场的人才需求预测等技术与信息服务，对影响职业教育培训的专业设置、课程建设等方面能够提供及时调整与更新的科学建议。三是行业协会自身树立参与校企合作的主体意识，积极参与校企合作。在校企合作的前期为职业院校和企业提供咨询建议，在校企合作过程中指导人才培养计划的制定和具体实施方案的落实，在校企合作结果中积极评价反馈，发挥自身主观能动性。
（作者单位系中国教育科学研究院，本文系中国教育科学研究院“中等职业教育质量评价指标体系研究——基于教育服务质量视角”项目研究成果）
《中国教育报》2023年08月22日第2版
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